1 - Contexte

Présentation de l’organisation Handicap International
Handicap International (HI) est une organisation non gouvernementale, qui intervient dans les situations de pauvreté et d'exclusion, de conflits et de catastrophes. Créée en 1982, Handicap International est maintenant une fédération composée de 8 associations nationales (Allemagne, Belgique, Canada, Etats-Unis, France, Luxembourg, Royaume-Uni et Suisse). Œuvrant aux côtés des personnes handicapées et vulnérables dans plus de 60 pays, elle agit et témoigne pour répondre à leurs besoins essentiels et améliorer leurs conditions de vie. Elle s'engage à promouvoir le respect de leur dignité et de leurs droits fondamentaux.
Handicap International est l'une des six organisations fondatrices de la Campagne internationale pour interdire les mines (ICBL), est co-lauréate du prix Nobel de la paix en 1997 et lauréate du prix Conrad N. Hilton en 2011.

Mode d’intervention
Dans les contextes de crise comme dans une perspective de développement, HI place les personnes handicapées au cœur de sa stratégie d’intervention, en apportant le plus grand soin à ce que les populations aidées deviennent progressivement actrices de leur propre développement.Pour ce faire, chaque fois que cela est possible, l’association s’appuie sur les réseaux existants dans les pays (associations d’entraide ou organisation de personnes handicapées, instances régionales ou gouvernementales) et leur apporte structure et soutien pour renforcer leurs capacités d’intervention.
Enfin, HI adopte généralement une approche duale (twin-trackapproach) comprenant :
• Un plaidoyer, de la sensibilisation et de l’appui-conseil afin de s'assurer que les personnes ayant des besoins spécifiques sont prises en compte par les autres acteurs dans la programmation et le déploiement de la réponse humanitaire ;
• Des actions directes pour répondre aux besoins de base et aux besoins spécifiques des personnes les plus vulnérables. Pour cela, HI utilise l’approche de l’accompagnement social personnalisé utilisée en travail social de proximité. C’est une approche centrée sur la personne favorisant l’autodétermination / autonomisation et l’insertion sociale.




Contexte Pays :
Haïti est classé comme deuxième pays au monde en termes de vulnérabilité aux catastrophes naturelles. Cette vulnérabilité extrême ne dérive pas uniquement de son exposition (emplacement géographique au milieu du couloir cyclonique de la Mer de Caraïbe et sur la faille d’Enriquillo, là où la plaque nord-américaine et la plaque des Caraïbes se rencontrent) mais également d’autres facteurs comme le niveau de pauvreté, la forte densité en milieu urbain, le manque d’infrastructures, l’environnement dégradé (déforestation) et la faiblesse des institutions.
On dénombre plus de 50 désastres naturels depuis 1900 et dans la dernière décennie, Haïti a été frappé tous les ans soit par un ouragan tropical soit par des inondations de grande ampleur.

Historique de l’intervention de Handicap International en Haïti
HI est intervenu pour la première fois dans le pays en 2008 suite aux dégâts causés par la Tempête Tropicale Faye (août), et par les ouragans Hanna et Ike (septembre) dans la région des Gonaïves.
Le séisme du 12 janvier 2010 a occasionné un bilan humain très lourd, tuant près de 230 000 personnes et en blessant plus de 300 000. Parmi elles, plusieurs dizaines de milliers de personnes ont développé des séquelles invalidantes, et 4 000 personnes ont été amputées. De plus, un million et demi de personnes ont perdu leur toit. Handicap International a été en mesure d’agir dès le lendemain du tremblement de terre pour venir en aide aux populations touchées. Quatre ans après, l'action de Handicap International se recentre sur des activités de développement, afin de contribuer à l’effort national de reconstruction d’Haïti en soutenant le développement local de services de qualité, inclusifs et accessibles à tous et en diminuant la vulnérabilité des communautés à risque. Ainsi,les programmes d’Handicap International en Haïti se déroulent à Port-au-Prince et dans les départements du Sud-Est et de l’ Ouestet se déclinent en quatre axes d’intervention :
• READAPTATION : Contribuer au développement du secteur de la réadaptation de manière cohérente et pertinente
• PREVENTION & SANTE: Soutenir le développement de thématiques de santé délaissées (prévention ; protection contre les violences ; prise en charge des enfants handicapés dans la politique de protection de l’enfance)
• INSERTION SOCIALE: Offrir un accompagnement pluridisciplinaire aux personnes handicapées et à leur famille pour améliorer leur situation économique, et l’accessibilité de leur environnement
• GESTION DES RISQUES: Couvrir les besoins des populations affectées par les crises et développer leurs capacités de résilience avec une attention particulière pour les personnes en situation de handicap (réduction des risques de désastre intégrant les personnes vulnérables ; renforcement des capacités de la société civile et des autorités locales ; réponse aux urgences)

La GRD inclusive
Les désastres (catastrophes naturelles, épidémies, désastres humains) tendent à avoir d’importants impacts sur les communautés touchées et les populations qui les composent. Les pays à risques développent, pour la plupart, des actions de préparation et mécanismes d’adaptation pour gérer l’impact des catastrophes, de même que des programmes pour en réduire les risques. Toutefois on note que ceux-ci ne sont pas toujours accessibles et ne permettent ni une prise en compte, ni une participation des populations vulnérables, particulièrement des personnes handicapées.
Depuis 2001, Handicap International met en place des projets visant la participation et la prise en compte des personnes en situation de handicap dans les actions de gestion des risques de désastre, au niveau individuel, familial, communautaire, départemental et national. Les acteurs intervenant dans ces processus sont variés et un travail en partenariat est essentiel. HI travaille donc en lien avec les responsables des ministères concernés (sécurité, éducation, santé, sociaux, etc.), les autorités territoriales des villes et villages d’intervention, les écoles et autres prestataires de services, les associations de personnes handicapées et les familles des personnes handicapées, etc.…. afin de permettre une gestion des risques inclusive.

La GRD inclusive en Haiti
Entre juillet et novembre 2011, un projet de Préparation aux Urgences cycloniques a été mis en œuvre dans les communes des Gonaïves, Petit-Goâve et Port-au-Prince, permettant à HI de développer sa compréhension de la problématique de la prise en compte des personnes vulnérables (notamment les personnes handicapées) dans la préparation aux urgences. Ce projet a mis en lumière les nombreuses difficultés auxquelles les personnes les plus vulnérables sont confrontées lorsqu’il s’agit d’accès à l’information, de participation et d’implication dans les instances et mécanismes de préparation aux urgences – tant au niveau national que local. Ce projet a donc soulevé l’importance et la nécessité de travailler à différents niveaux à un plaidoyer pour l’inclusion des personnes handicapées dans les activités des instances étatiques, des ONG internationales et nationales, ainsi que des organisations de la société civile.
A partir de 2011, HI a mené en partenariat avec UNICEF un projet pilote de Mécanisme de Réponse Rapide, dans lequel l’organisation était responsable de la mise en œuvre des activités dans trois départements (Ouest, Sud Est et Nippes). Le projet s’est concentré sur l’appui aux structures départementales de la Direction de la Protection Civile à travers le renforcement des capacités de réponse, le suivi humanitaire et la mise en place d’évaluation de besoins dans les zones affectées par les désastres ou les épidémies.
Actuellement, Handicap International met en œuvre un projet d’Inclusion des personnes en situation de handicap dans la gestion des risques et des désastres (voir ci-dessous)

2 - Descriptif de l’action

Titre de l’action : Projet d’Inclusion des personnes en situation de handicap dans la gestion des risques et des désastres

Financements : Coopération Belge au Développement, Coopération au Développement du Luxembourg et Handicap International.

Objectifs de l’action
• Objectif global : Les personnes en situation d’exclusion (personnes handicapées, personnes âgées, personnes vivant avec des maladies chroniques et autres personnes isolées) voient leur vulnérabilité face aux situations d’urgence diminuée, leur capacité à faire face à une situation d’urgence renforcée, leur droit à l’assistance dans les situations de crise restauré et leur dignité préservée.
• Objectif spécifique : Les personnes en situation d’exclusion et leurs familles sont inclues dans les actions de préparation aux catastrophes et leurs besoins spécifiques sont pris en considération au cours de cette phase.

Zones géographiques ciblées par l’action : 6 communes et 10 sections communales du département du Sud-Est d’Haïti

Communes Sections communales
1 Thiotte Première section : Pot de Chambre
Deuxième Section : Thiotte
2 Grand Gosier Première section : Collines des Chaines
3 Anse-à-Pitre Première section : Boucan-Guillaume
Deuxième Section : Bois d'Ormes
4 Jacmel Cinquième section : Marbial
5 Marigot Cinquième Section : Fond Jean Noel
Quatrième Section : Savane du Bois
6 Cayes Jacmel Première Section : Rabine Normande
Deuxième : Gaillard

Les groupes cibles
• 200 personnes en situation d’exclusion (personnes handicapées, personnes âgées, personnes ayant une maladie chronique et/personnes isolées)
• Décideurs institutionnels, d’ONGs et d’associations
• Acteurs opérationnels d’institutions, ONGs, associations : Comités Communaux de Protection Civile, Comités Locaux de Protection Civile, OBC, OPH, Associations communales, ONGs

Résultats attendus
• Résultat 1 : Les partenaires du SNGRD du département du Sud-Est sont informés, prennent conscience et s’engagent à porter la problématique de l’exclusion dans la préparation aux catastrophes
• Résultat 2 : Les personnes handicapées, les personnes âgées, les personnes vivant avec des maladies chroniques et/ou les personnes isolées, bénéficient d’une préparation aux catastrophes adaptée à leurs besoins et leurs communautés sont en capacité de prendre en compte leur situation particulière en cas d’urgence
• Résultat 3 : Des capacités concrètes de réponse aux besoins spécifiques des personnes en situation d’exclusion sont maintenues et développées palliant à la carence de réponse aux besoins spécifiques essentiels des personnes en situation de handicap en cas de crise

3 – Réalisation de l'évaluation mi-parcours

La réalisation de cette évaluation externe est une activité à part entière du document de projet. Elle s’inscrit dans la finition d’une première phase de projet financé par la DGD (fin Juin 2014) et dans la continuation d’un financement donné par la BMZ (Sept 2013 – Aout 2016). Elle permettra donc non seulement d’évaluer la période passée mais aussi à réorienter (si nécessaire) les activités futures (dans les limites des engagements de HI vis-à-vis de la BMZ) et de formuler des recommandations opérationnelles et stratégiques.




Délimitation de l’action à évaluer
L’évaluation portera sur la globalité du projet « Projet d’Inclusion des personnes handicapées dans la gestion des risques et des désastres ». L’intervalle de temps concerné par l’évaluation est la suivante : de Juin 2013 à Juin 2014.

Attentes et objectifs pour le commanditaire
L’évaluation doit permettre d’apprécier :
• La pertinence des objectifs fixés par le projet, des méthodes employées et le degré d’atteinte des résultats escomptés ;
• L’efficacité du projet et la qualité du pilotage et de la gestion du projet ;
• L’efficience du projet (analyse du rapport entre les moyens employés et les résultats obtenus) ;
• L’impact du projet sur les groupes cibles et les partenaires;
• La pérennité du projet.

L’évaluation à mi-parcours devra mettre en relief les forces et faiblesses du projet relatives aux différents points énumérés ci-dessus, et soulignera les principaux enseignements que l’on peut en retirer en termes de recommandations. L’évaluation devra fournir une appréciation générale de la qualité du travail accompli et des résultats obtenus par rapport aux objectifs et indicateurs objectivement vérifiables mentionnés dans le document de projet. Il est également souhaité que l’évaluation accorde une attention particulière à la question de l’impact des actions menées auprès des différents bénéficiaires du projet.
En ce sens, une attention pourra être portée aux processus participatifs qui permettent aux bénéficiaires et à la communauté d’être responsabiliser et autonomiser dans les processus de gestion de risques.
Finalement, l’évaluation doit intégrer une analyse de la qualité et des modalités partenariales créées dans le cadre du projet, incluant entre autres les partenaires principaux et le réseau d’acteurs mobilisé pour les divers composants du projet. L’analyse devra notamment analyser le volet de renforcement des compétences des acteurs de la SNGRD (Direction de la Protection Civile, Comité Départemental de la Protection Civile, Comité communal de la Protection Civile, Comité local de la Protection Civile , etc…)et d’autres partenaires (Organisations des Personnes Handicapées, Organisations à Base Communautaire, Croix Rouge Haïtienne, etc).
En sus, il est fortement attendu que la mission d’évaluation mi-parcours puisse contribuer à la réflexion de l’équipe HI et de ses partenaires pour la stratégie et poursuite de la mise en œuvre d’activités complémentaires pour une meilleure inclusion des personnes handicapées dans les activités de réduction des risques (prévention, mitigation et préparation) et de réponse aux catastrophes.
L’approche double ( twintrack) doit permettre au consultant d’observer l’adéquation entre l’impact du projet porté au niveau de l’environnement ( partenariats) et l’impact au niveau individuel, familiale et communautaire afin de renforcer l’approche inclusive de la gestion des risques.
L’évaluation devra aboutir à l’identification de propositions / recommandations concrètes pour les actions futures de HI dans le secteur de la Gestion des risques et des désastres inclusive en Haiti.

Le choix d’une d’évaluation externe pour cet exercice
Le choix d’une évaluation externe a été privilégié afin de :
• Contribuer à assurer l'indépendance, l'impartialité et la crédibilité du processus d'évaluation ;
• Apporter une expertise sur les méthodes et techniques d'évaluation ;
• Apporter une expertise dans les secteurs concernés par le projet


Rôle du commanditaire et de ses partenaires
HI et ses partenaires auront un rôle de facilitateurs dans la réalisation de la mission d’évaluation à mi-parcours (organisation logistique, mobilisation des partenaires, organisation des réunions, etc.)

Méthodologie
Il est proposé à l’évaluateur une méthodologie de type croisée (analyse de documents et entretiens sur le terrain).

Liste des documents remis à l’évaluateur
• Proposition initiale du projet signé entre HI et DGD
• Rapports narratifs et financiers intermédiaires du projet (Octobre 2013)

Ces documents seront remis à l’évaluateur une semaine avant la réalisation de la mission. Les documents restants seront fournis sur le terrain. D’autres documents pourront être fournis à la demande de l’évaluateur.

Interlocuteurs
• Directeur du programme HI Haiti
• Coordinatrice DRR / Urgence HI
• Le référent technique ‘GRD de la Fédération Handicap International
• Chef de projet HI
• L’équipe HI projet GRD
• Les représentants de la DPC
• Les responsables des autres organisations partenaires du projet
• Des bénéficiaires soutenus dans le cadre du projet

Pour les restitutions
Une première restitution orale est proposée sur le terrain au commanditaire par l’évaluateur à l’issue de la mission. Elle les renseigne sur les points essentiels des forces et faiblesses du projet actuel ainsi que les principales recommandations à prendre en compte pour la suite du programme GRD inclusif.
Une version provisoire du rapport écrit est présentée au programme Haïti pour remarques, observations et corrections éventuelles avant établissement du rapport définitif. Le rapport définitif est remis au programme Haïti.

Les attentes concernant le rapport d’évaluation mi-parcours définitif :
Le consultant s’engage à :
• Présenter la méthodologie utilisée pour la collecte des informations ;
• Présenter les points forts et des points faibles du projet, assortis des leçons apprises ;
• Mesurer les écarts existants entre ce qui a été réalisé et ce qui était prévu par le projet.
• Présenter des recommandations


Calendrier de l'évaluation

Pour la mission.
Il est attendu que cette mission d’évaluation mi –parcours se fasse en Haiti du 16 au 27 juin 2014 (incluant la journée de restitution au bureau de Handicap International à Port au Prince le vendredi 27 juin 2014.)

Pour la remise des documents.
• Remise de la version provisoire du rapport écrit : 1 semaine après la fin de la mission.
• Remise du rapport final : au plus tard deux semaines après l’envoi des commentaires du programme sur la version provisoire.

• Il est fait appel à un expert(e)/consultant(e), en évaluation de projets de réduction des risques et des désastres et si possible avec une expertise inclusion des personnes en situation d’handicap.
• Une connaissance du contexte Haïtien serait un atout.
• La langue parlée et écrite est le français (obligatoire). Une connaissance du créole haïtien serait un atout.
Pour les rencontres auprès des partenaires et bénéficiaires du projet, en cas de besoin le consultant sera accompagné par une personne ressource qui pourra traduire les discussions avec les personnes rencontrées (ex. du créole vers le français).

Les réponses des consultants intéressés par la présente évaluation comporteront :

• Une proposition présentant la compréhension des enjeux de cette évaluation et des termes de références et la méthodologie d’évaluation proposée ;
• Une proposition financière comprenant les honoraires, perdiems mission terrain, transport international et hébergement
• Le CV du consultant (formation, expertises et expériences tant dans les champs couverts par le projet que dans ce type d’action).
Les candidatures doivent être envoyées par e-mail - Réf : Consultant Evaluation à:
coordo.drr@handicap-international-haiti.org